Incertidumbre y Poco Trabajo: La Circunscripción Afro 2014-2018

Sobre la circunscripción especial de negritudes 2014​

Por: Mateo Villamizar Chaparro, M.A. en Ciencia Política de la Universidad de California – San Diego y Cristina Echeverri, Ph. D. en Ciencia Política de la Universidad de Los Andes.

Desde el 2006, es la primera vez que los congresistas elegidos en este distrito son avalados por consejos comunitarios y no hay procesos jurídicos en contra de la elección. Estos resultados electorales permiten prever que los congresistas tendrán más estabilidad para desarrollar su trabajo legislativo en el cuatrienio 2018-2022.

Como se ha documentado en los medios de comunicación y en diferentes estudios, en las elecciones legislativas colombianas del 2014, para la circunscripción especial de negritudes fueron elegidas María del Socorro Bustamante Ibarra y Moisés Orozco Vicuña, con el aval de la Fundación Ébano de Colombia (Funeco). Algunas comunidades afrodescendientes demandaron dicho resultado a través de una acción de tutela señalando que no se sentían representados por estas personas, dado que eran dos candidatos blancos y no tenían experiencia ni trayectoria de trabajo en temas para poblaciones afrodescendientes.

Después de una larga batalla jurídica y del fallecimiento de María del Socorro Bustamante, la Sentencia T-161/15, expedida por la Corte Constitucional, resolvió confirmar la posesión de los dos integrantes de Funeco hasta que la sección Quinta del Consejo de Estado decidiera sobre los procesos contencioso-administrativos iniciados en relación con la elección de Orozco y Bustamante (Corte Constitucional, 2015). Con esta resolución, en mayo del 2015 Álvaro Gustavo Rosado Aragón –el tercer miembro de la lista de Funeco– logró ocupar el escaño de Bustamante. Por su parte, la elección de Orozco fue declarada nula por la sección quinta del Consejo de Estado; y, en agosto del 2017, el Consejo Nacional Electoral, por medio de la Resolución 1862, certificó que Vanessa Mendoza era quien debía ocupar la curul porque fue la siguiente con mayor número de votos con el aval del Consejo Comunitario de los Corregimientos de San Antonio y el Castillo (Echeverri y Villamizar, 2018).

Aunque la circunscripción de negritudes en el Congreso tiene usualmente dos miembros, 4 congresistas pasaron por ella dadas las circunstancias en las que las curules se encontraron envueltas durante el cuatrienio. Esto generó consecuencias en términos del trabajo legislativo realizado por los congresistas en la circunscripción. En primer lugar,  en términos de autorías, los congresistas que pasaron por estas curules no fueron muy productivos ya que sólo radicaron 9 proyectos de ley entre 2014 y 2018. De estos, 4 fueron archivados, uno fue retirado por el autor, otro fue objetado por el Ejecutivo, y otro espera un concepto institucional. El proyecto restante fue sancionado como ley y definió una estampilla para la Universidad de la Guajira.  Ninguna de estas iniciativas fue presentada únicamente por miembros de la circunscripción, pero dio paso a trabajo en conjunto con los demás partidos políticos.

En lo que corresponde a las citaciones, los congresistas de la circunscripción fueron algo más productivos (ver gráfica 1). En particular Rosado Aragón quién estuvo más tiempo en el Congreso  buscó a través de las citaciones discutir temas de política internacional y presupuesto, entre otros. Por su parte, Orozco Vicuña se enfocó más en temas de seguridad y economía. Mendoza sólo propuso una sesión de control político que finalmente no fue realizada. En general, la mayoría de citaciones realizadas por los congresistas fueron  para realizar control político. Orozco fue el único en realizar una audiencia pública.

La incertidumbre de quién debía ocupar la curul se evidenció en las votaciones de los congresistas en el Congreso. Con corte al 7 de mayo de 2018^[1], los datos de votaciones indican que Rosado Aragón fue el único en votar algunas de las leyes más sonadas en la prensa nacional. Es interesante exponer que Rosado Aragón realiza acciones distintas dependiendo del tema. Por ejemplo, en las votaciones sobre las ZIDRES (Zonas de interés de desarrollo rural, económico y social), el congresista prefirió no asistir mientras que en la votación por la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) tendió a abstenerse.

Los cupos Afros 2018-2022

Para las elecciones legislativas de 2018, 109 aspirantes en 42 listas se presentaron para competir por las curules afros. Los resultados de este distrito electoral arrojaron que fueron elegidos John Arley Murillo con 24,048 votos, avalado por el consejo comunitario ancestral de comunidades negras Playa Renaciente, en zona rural al nororiente de la ciudad de Cali, que por primera vez avala a un candidato; y Hernán Banguero Andrade, quien fue elegido con 23,613 votos, y que fue avalado por el consejo comunitario La Manuncia de López de Micay en la costa pacífica caucana. Es la primera vez que este consejo avala a un aspirante.

El consejo comunitario ancestral de comunidades negras Playa Renaciente obtuvo la mayoría de los votos en los departamentos de Valle (13726), Chocó (7,330) y Antioquia (4,173). Por su parte, el consejo comunitario La Manuncia de López de Micay obtuvo la mayoría de los votos en Cundinamarca (2332), Santander (1245) y Meta (1,084) pero logró votos otros departamentos como Norte de Santander, Casanare, Caldas, Amazonas, Guaviare, entre otros. Además, es importante resaltar que el total de votos válidos fue de 425,698, de los cuales 222,662 corresponden a votos por listas o partidos en la Circunscripción Afrodescendiente y 203,636 votos corresponden a votos en blanco, es decir, 47,8% del total de votos válidos en este distrito electoral.

Desde el 2006, es la primera vez que los congresistas elegidos en este distrito son avalados por consejos comunitarios y no hay procesos jurídicos en contra de la elección. Estos resultados electorales permiten prever que los congresistas tendrán más estabilidad para desarrollar su trabajo legislativo en el cuatrienio 2018-2022. Además, habrá que rastrear si el hecho de estar avalados por consejos comunitarios permite que la agenda legislativa de la circunscripción de negritudes esté más permeada por temas relacionados con las comunidades negras, palenqueras y afrodescendientes.

Bibliografía

Echeverri, C. y Villamizar, M. 2018. “La representación y participación política afrocolombiana: elecciones 2014 y legisladores negros”. Botero, F., García, M., Wills, L.,  Polarización y posconflicto. Las elecciones nacionales y locales en Colombia 2014-2017. Departamento de Ciencia Política, Universidad de los Andes

​[1] Las votaciones de los proyectos no salen inmediatamente en las Gacetas y tienen un atraso significativo, por lo cual los datos de final del cuatrienio pueden no estar disponibles aún. Por ello, aún no hay información sobre las actuaciones de Vanessa Mendoza.