Las sesiones informales del Congreso antes y con el Decreto 491

​Si bien la segunda parte de la legislatura 2019-2020 debía empezar el 16 de marzo, la emergencia del COVID-19 impidió las reuniones de más de 50 personas y causó la suspensión de las sesiones del Congreso de la República, al menos hasta el 13 de abril.

Por Viviana Sarmiento, Investigadora Congreso Visible.

La suspensión de sesiones no significa que los congresistas sigan de vacaciones, ya que durante la pausa se habían radicado proyectos y publicado gacetas. Sin embargo, los congresistas no están haciendo su labor legislativa dentro del Capitolio y como ya contamos, bajo la normatividad actual (ley 5 de 1992) esto significa que las reuniones de congresistas y las decisiones que tomen fuera del recinto legislativo carecen de soporte legal.

Por esta razón, los congresistas han realizado (incluso después de la expedición del decreto 491 de 2020 que autorizó las sesiones virtuales) sesiones “informales” de algunas comisiones constitucionales, legales y accidentales.

Aquí enumeraremos las sesiones virtuales informales que se han llevado a cabo desde el 16 de marzo hasta el 2 de abril.

Comisiones constitucionales:

El 26 de marzo la Comisión Primera de la Cámara De Representantes sostuvo una audiencia pública informal para “adelantar trabajo para cuando nuestro presidente de la República por fin nos permita sesionar de manera oficial” según indicó el presidente de la Comisión, el representante a la cámara Juan Carlos Lozada [1].  La misma comisión realizó un foro virtual el 1 de Abril para discutir la necesidad y alternativas para que el congreso pueda sesionar de manera virtual en la que participaron los representantes miembros de la comisión y expertos en tecnología y otras áreas relacionadas [2]. 

El 30 de marzo, la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes tuvo una sesión virtual donde se planteó la necesidad de discutir con el Gobierno Nacional el control en las fronteras del país, ya que consideraron que la declaración de cierre de fronteras no ha sido suficiente[3]. El 1 de abril se llevó a cabo una sesión virtual con el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, José Manuel Restrepo, para dialogar sobre las medidas adoptadas por los sectores de su competencia en medio de la crisis en la que estamos por el COVID-19[4].

La Comisión Tercera del Senado sostendrá una sesión virtual con Ministro de Hacienda y el Superintendente financiero el viernes 3 de abril. Sin embargo, hasta el momento de la publicación de este reporte, se espera que la sesión solo este disponible para los congresistas[5].

Los senadores de la Comisión Cuarta del Senado se reunieron en sesión virtual el 1 de abril para explorar soluciones que aporten  a superar la crisis provocada por el Coronavirus [6 y 7].

La Comisión Sexta del Senado entre el 30 de marzo y el 1 de abril se reunió de manera virtual para tratar temas relacionados a la respuesta por parte de entidades del Estado a las poblaciones afectadas por la emergencia del COVID-19. Entre estos temas estuvieron las ayudas a las familias de estratos bajos, los créditos educativos de Icetex y Colfuturo y los sectores que no están recibiendo ayudas [8, 9 y 10]. La sesión del 1 de abril contó con la participación de la Ministra de Transporte, quien explicó las medidas para evitar el contagio en los sistemas de transporte y logística.

Por su parte, la Comisión Sexta de la Cámara de Representantes sostuvo sesiones virtuales con la superintendente de servicios públicos (31 de marzo) sobre la prestación de los servicios en medio de la pandemia [11]  y con el Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (2 de abril), para analizar las medidas tomadas por el Gobierno en el marco de la emergencia sanitaria [12].

El 26 de marzo, la Comisión Séptima de Senado tuvo una sesión virtual con la participación del Ministro de Salud y otros funcionarios para discutir la respuesta a la emergencia por el COVID-19 [13 y 14].  Si bien se quiso que esta sesión fuera formal, por las condiciones de la ley 5 de 1992, se determino que la sesión sería solo “informativa”.

La Comisión Séptima de Cámara de Representantes realizó el 27 de marzo una sesión virtual con la directoral del ICBF para para conocer las medidas que están implementando en el marco del COVID-19 [15]. El 30 de marzo también  realizó una reunión virtual con el Ministro de Salud, Fernando Ruiz, sobre las demoras en la realización y resultados de las pruebas para COVID-19 y la importancia de la implementación de los laboratorios regionales [16].

Hasta el momento de la publicación de este texto, las siguientes comisiones constitucionales no se han reunido en sesiones virtuales informativas.

Otras comisiones

La Comisión Legal para la Equidad de la Mujer se reunió de manera virtual el 26 de marzo y contó con la presencia de la vicepresidenta de la República, Martha Lucía Ramírez, así como de funcionarios del Ministerio de Justicia, Procuraduría y Fiscalía generales de la Nación, Medicina Legal y la Delegada de ONU Mujeres. Entre los temas que trataron estuvo la respuesta al aumento de denuncias de violencia intrafamiliar en medio del confinamiento preventivo [17].

Comisión de Ordenamiento Territorial

Los días 30 de marzo y 1 de abril la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado tuvo  sesiones virtuales. En la primera de estas sesiones se discutió sobre la necesidad de ampliar el aislamiento preventivo y las dificultades de la entrega de las ayudas en regiones [18]. El 1 de abril, la sesión virtual contó con la participación del director del DNP para responder las inquietudes de los congresistas sobre temas como la ampliación de términos de los Planes de Desarrollo Territorial y medidas de mitigación económica como respuesta a la emergencia por el Covid-19. El 2 de abril la Comisión se reunirá con el Ministro de Agricultura para tratar temas de provisión de alimentos [19].

La Comisión de paz de Senado adelantó una sesión informal virtual el 30 de marzo, donde se abordaron temas como la declaración del cese al fuego del ELN, la situación carcelaria y el asesinato de líderes sociales y reincorporados. La sesión fue transmitida en vivo [20 y 21].

Por otra parte, la Comisión Accidental  para la crisis de Venezuela se reunió el 24 y 25 de marzo para discutir sobre la homologación de títulos de médicos venezolanos para atención la sanitaria del COVID-19 y también trataron temas sobre atención en salud a migrantes y el déficit en zonas de frontera [22 y 23]

Audiencias Públicas y bancadas regionales.

La primera gran reunión virtual de congresistas se realizó el 19 de marzo cuando miembros de distintas bancadas realizaron una rueda de prensa pidiendo retomar las actividades legislativas de manera virtual [24].

El 31 de marzo se realizó una audiencia pública con médicos y enfermeras atendiendo la crisis por el virus del COVID-19 en la que participaron congresistas que han trabajado en el sector salud o son médicos como los senadores Roy Barreras, Juan Luis Castro y Fabián Castillo. En la audiencia se discutieron medidas para ayudar al personal medico a nivel de contratación y políticas públicas [25].  

Igualmente, las bancadas departamentales de Bolívar, Córdoba, la Amazonía y el Valle realizaron reuniones virtuales con sus respectivos gobernadores y otras autoridades locales para discutir la respuesta a la crisis generada por la emergencia del COVID-19. Por último, la bancada del Partido de la U también tuvo una reunión virtual el 1 de abril [26].