El balance legislativo del cuatrienio de Gustavo Petro refleja un éxito moderado y sumamente batallado, en el que la ambiciosa agenda de cambio gubernamental chocó contra un Congreso fragmentado que ejerció un fuerte contrapeso institucional. Tras un inicio fuerte marcado por la aprobación de las reformas tributaria (2022) y laboral (2025), la gobernabilidad sufrió un progresivo desgaste que obligó al Ejecutivo a recurrir a una costosa negociación "al detal" (voto a voto) debido a la pérdida de mayorías y a la cercanía de las elecciones de 2026. Al final, de un total de 147 iniciativas radicadas por el Gobierno, se lograron consolidar 57 como leyes o actos legislativos —destacando hitos en materia social, macroeconómica, de tierras y de equidad—, mientras que 82 proyectos terminaron archivados o retirados, consolidando grandes derrotas y pendientes clave como las reformas a la salud y a la educación, la ley de financiamiento y la agenda de seguridad y sometimiento a la justicia.

​El balance legislativo del cuatrienio de Gustavo Petro: entre la ambición de cambio y el contrapeso del Congreso

El balance del éxito legislativo del gobierno de Gustavo Petro durante su cuatrienio refleja una transición compleja entre una ambiciosa agenda de cambio y las realidades de un Congreso altamente fragmentado que ejerció un fuerte contrapeso institucional. Como se pudo ver en los balances de cada legislatura, en los primeros años de su mandato, el Ejecutivo logró consolidar victorias estratégicas de gran envergadura, destacando la aprobación de la Reforma Tributaria de 2022 y la posterior sanción de la Reforma Laboral en 2025, iniciativas que permitieron recaudar fondos clave para la agenda social y reconfigurar de manera histórica las condiciones de los trabajadores en el país.

No obstante, según nuestro análisis desde Congreso Visible, la gobernabilidad del Ejecutivo experimentó un progresivo desgaste a partir de la tercera legislatura (2024-2025). La ruptura de la coalición inicial con los partidos tradicionales obligó al Gobierno a adoptar una estrategia de negociación "al detal" (voto a voto) liderada por el Ministerio del Interior, lo que elevó significativamente el costo político y ralentizó el trámite de sus proyectos bandera.

Este lento avance se vio exacerbado por la pérdida de control en células legislativas críticas —como la Comisión Tercera del Senado, clave en temas económicos y presupuestales— y por el surgimiento de fuertes tensiones institucionales con figuras de la oposición, como el presidente del Senado, Efraín Cepeda, quien lideró la resistencia frente a proyectos sensibles como la Jurisdicción Agraria y la reforma tributaria.

Reformas cruciales y profundamente polarizadoras, como la de salud, sufrieron constantes aplazamientos, hundimientos o modificaciones sustanciales. Incluso aquellas iniciativas que lograron superar las mayorías parlamentarias, como la Reforma Pensional, terminaron atrapadas en la incertidumbre jurídica debido al estricto control de procedimiento de la Corte Constitucional. <br> <br>Al aproximarse la contienda electoral de 2026, el cálculo de los propios congresistas (incluyendo algunos aliados) por evitar costos frente a sus bases debilitó aún más el respaldo legislativo. En suma, aunque el gobierno de Petro demostró una notable capacidad para presionar y movilizar la agenda pública, el balance final de su cuatrienio es el de un éxito moderado y sumamente batallado, en el cual el Congreso no bloqueó por completo sus propuestas, pero sí lo forzó a fragmentar, ceder o archivar gran parte de sus reformas más radicales.

A lo largo del cuatrienio, el Gobierno radicó un total de 147 iniciativas legislativas. La distribución de su éxito y destino en el Capitolio se comporta de la siguiente manera: 

• Total de iniciativas: 147

• Convertidos en Ley de la República / Acto Legislativo (Éxito): 57 (53 leyes sancionadas + 4 Actos Legislativos aprobados).

• Archivados o Retirados (Pendientes / Derrotas): 82 (59 por tránsito de legislatura, 8 por vencimiento de términos, 4 archivados en debate, 7 retirados por el autor y 4 acumulados).

• En trámite o acumulados: 8 (incluyendo radicados y ponencias en curso). 

Las prioridades del Gobierno y temas predominantes

Al depurar los proyectos de trámite diplomático, representados mayoritariamente por los tratados de política internacional, las verdaderas prioridades de política interna e ideológica del Gobierno se concentraron en la reestructuración del Estado, la justicia social y el aseguramiento de recursos fiscales. En primer lugar, la sostenibilidad fiscal y la planificación económica representaron la columna vertebral de la gestión gubernamental, lo que se tradujo en una constante radicación de adiciones presupuestales, reformas tributarias y la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar los recursos de inversión social.

Asimismo, el Gobierno priorizó reformas sociales de carácter estructural dirigidas a modificar los sistemas laborales, de salud y educativos del país, buscando transformar las bases del bienestar ciudadano. Finalmente, otra prioridad clave fue el rediseño de la arquitectura institucional y el reconocimiento social, lo cual se evidenció en la creación de nuevas carteras ministeriales y en la consagración de reformas constitucionales destinadas a saldar deudas históricas con el campesinado y las poblaciones rurales.

¿En qué fue exitoso el Gobierno? 

A pesar de las intensas fricciones en el Capitolio, el Gobierno logró consolidar hitos legislativos de enorme trascendencia política y socioeconómica que redefinieron el marco legal del país. Su mayor logro en el ámbito social y de derechos fue la aprobación de la Reforma Laboral, la cual logró convertirse en Ley de la República para reconfigurar las condiciones de contratación y los recargos en el país.

En materia de equidad, el Ejecutivo logró la sanción de leyes estructurales como la creación del Ministerio de Igualdad y Equidad, el cambio de denominación del Ministerio de Cultura hacia el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes, y la aprobación del Acto Legislativo que reconoce constitucionalmente al campesinado como sujeto de especial protección.

Adicionalmente, el Gobierno consolidó la creación y estructuración de la Jurisdicción Agraria y Rural mediante reformas constitucionales y leyes ordinarias. En el frente macroeconómico, el éxito se tradujo en la aprobación de la Reforma Tributaria, el Plan Nacional de Desarrollo (2022-2026), la ampliación del cupo de endeudamiento externo y múltiples presupuestos nacionales y de regalías. Por último, en su agenda de paz y ambiental, el Gobierno garantizó la prórroga de la ley de "Paz Total" y la sanción de la ley que prohíbe las actividades taurinas en el territorio nacional. 

Lo que se quedó pendiente (derrotas y archivos clave)

El análisis del histórico legislativo revela que las reformas más radicales o sectoriales sufrieron duros reveses en las comisiones del Congreso, terminando archivadas mayoritariamente por tránsito de legislatura o vencimiento de términos. El revés más significativo de la agenda gubernamental fue el archivo de los múltiples proyectos de la Reforma a la Salud, que, a pesar de los insistentes debates y radicaciones, no lograron prosperar y se consolidaron como el gran pendiente del periodo.

De igual manera, el proyecto de ley estatutaria que buscaba regular la educación como un derecho fundamental se hundió por vencimiento de términos, sumándose a las derrotas en el sector social. En el ámbito macroeconómico, el fuerte choque entre el Ejecutivo y el Congreso provocó el archivo en debate de la Ley de Financiamiento y del Presupuesto General de la Nación para la vigencia de 2025.

Asimismo, la agenda de seguridad, defensa y orden público sufrió un estancamiento casi total tras archivarse iniciativas clave como la regulación del fentanilo, el estatuto de armas y explosivos, el Código Disciplinario Militar, la ley de defensa nacional y la esperada Ley de sometimiento a la justicia. Finalmente, promesas de campaña de alto contenido político, como la Reforma Política, y proyectos de vanguardia tecnológica, como la regulación de la Inteligencia Artificial y la creación de la Agencia de Seguridad Digital, se quedaron en el tintero al ser archivados sin lograr los debates requeridos.