El Congreso y las regiones

Recorrido por el trabajo de los congresistas del Caribe. Conozca también lo que han hecho legisladores de Bogotá y ocho departamentos más en informes que realizamos con el apoyo del PNUD.

Por: Caribe Visible, capítulo regional de Congreso Visible*

El trabajo que desarrolló la mayoría de los congresistas del Caribe se centró en leyes que contienen celebraciones, honores y monumentos, seguidos por reformas al régimen de seguridad social, reformas a la Rama legislativa y estampillas. 72 de los 238 proyectos de ley que presentaron se concentraron en estas materias, como se observa en la siguiente gráfica.

Gráfica 1.

Fuente: Sistema de información de Congreso Visible

Buena parte de las estampillas que propusieron los legisladores de la región pretendía recaudar recursos para los hospitales de primero y segundo nivel de la región, especialmente de Cartagena y de Magdalena. También sobresalen proyectos de ley destinados a la reforma administrativa del departamento de San Andrés y Providencia. Este es uno de los pocos que fue sancionado (Ley 1528/12). Se trata de una ley que agiliza las liquidaciones que recibe el Departamento de las rentas nacionales con destinación específica y prohíbe descuentos sobre dichos recursos.

Llaman la atención otros proyectos de alcance local cuya autoría incluye a congresistas del Caribe, pero cuyo objeto nada tiene que ver con la región. Por ejemplo, aquel que “declara bien de interés cultural de la Nación la Catedral Metropolitana de Santa Clara, ubicada en el municipio de Pamplona, departamento Norte de Santander”; o el que “autoriza la emisión de la estampilla prohospitales de primer y segundo nivel de atención de la ciudad de Bogotá, D. C.”.

Como se destacó anteriormente, los proyectos de ley presentados por la bancada Caribe se dirigen mayoritariamente a las leyes que contienen celebraciones, honores y monumentos y estampillas. Los demás proyectos de ley en los que participaron los congresistas de la región parecen tener poco impacto local. Efectivamente, del total de proyectos presentados en el cuatrienio, sólo el 15% tiene alcance local, y se centran en la creación de estampillas y celebraciones, honores y monumentos. El principal proyecto de alcance nacional que tendría importantes consecuencias para la región fue aquel por el cual se pretendía modificar las licencias portuarias. No obstante, fue archivado por tránsito de legislatura.

Gráfica 2.

Como se estableció en el boletín No. 2 de Caribe Visible, parece ser bajo el éxito de los congresistas de esta región para hacer que sus proyectos de ley se conviertan en leyes de la república. La gráfica 3 muestra que de las 237 iniciativas que presentaron, solo 21 fueron sancionadas, es decir, el 8,86%. El 21,5% fue archivado por tránsito de legislatura, 15,6% fuer retirado por el autor, el 10,1% fue archivado por vencimiento de términos y el 7,1% fue archivado en debate. Esto quiere decir que el 58,6% de los proyectos presentados se hundieron en el trámite legislativo.

Gráfica 3.

Fuente: Sistema de información de Congreso Visible

Sin embargo, como hemos resaltado en anteriores oportunidades, el trabajo legislativo no se centra en la producción legislativa. Las citaciones también constituyen un papel importante del trabajo de los congresistas. A continuación se observará cuáles son los temas objeto de las citaciones realizadas por los congresistas del Caribe.

Gráfica 4.

Fuente: Sistema de información de Congreso Visible

En el período 2010-2014 los congresistas de la región realizaron 254 citaciones. Vale la pena destacar algunas:

·  El debate sobre las concesiones del Aeropuerto Las Brujas, de Corozal (Sucre) y el estado de los compromisos adquiridos en dicho contrato.

·  El debate en torno a la situación de las vías férreas del municipio de Bosconia (Cesar) y la contaminación auditiva que genera el transporte de carbón por la red férrea en ese departamento.

·  Discusión sobre las condiciones de calidad y atención del servicio de energía eléctrica en los municipios de la Costa Atlántica.

·  Debate en torno al servicio que presta la empresa de servicios públicos Electricaribe.

·  Debate sobre el cambio climático y sus efectos en la estabilización de las playas marítimas de las costas de los litorales Caribe y Pacífico y sobre cómo evitar la erosión costera.

Las demás citaciones se refieren a asuntos de alcance nacional, que en algunos casos tenían importancia indiscutible, como el paro agrario, el paro cafetero, la revaluación del peso, la minería ilegal en el Chocó, etc.

El tema de mayor citación correspondió a minas y energía, que, sin duda, guarda estrecha relación con la actividad económica que predomina en la región. Esto se relaciona directamente con que los funcionarios con mayor número de citaciones fueron los ministros de Hacienda y Crédito Público y de Minas y Energía.

Tabla 1. Número de citaciones a Ministros

Fuente: Sistema de información de Congreso Visible

La bancada Caribe del 2010-2014 presentó 237 proyectos de ley y 254 citaciones. Empero, el trabajo legislativo no da cuenta de acciones concretas de alcance local o regional, pues parecen dirigirse a ámbitos nacionales y, en ocasiones, a aspectos de otras regiones con poca relevancia local, como celebraciones, monumentos y honores. No obstante, se han destacado algunos proyectos y citaciones que permiten constatar algún trabajo normativo y de control político relacionado con la región.

En los próximos cuatro años los congresistas caribes tienen la oportunidad de cambiar esta tendencia. Como lo mostró el boletín 04, algunos parlamentarios reelegidos no han realizado un trabajo legislativo significativo para la región y el país. Sin embargo, las necesidades locales derivadas del cambio climático, la violencia rural, las actividades extractivas, la seguridad ciudadana y el desarrollo rural requieren de la creación de agendas cuidadosas, rigurosas y disciplinadas de la bancada de la región para atender estos temas.

* Capítulo regional de Congreso Visible, con sede en la Universidad del Norte, de Barranquilla. Artículo a cargo de Juan Pablo Sarmiento Erazo, Carolina Mariño y Carlos E. Guzmán.

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Informes por departamento

Los siguientes enlaces lo llevarán a informes sobre el trabajo legislativo de congresistas de ocho departamentos y Bogotá, que Congreso Visible publicó entre febrero y marzo de este año con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Santander

Bolívar

Meta

Nariño

Antioquia

Tolima

Atlántico

Magdalena

Bogotá