Por: María Paula Aroca, investigadora de Congreso VisibleEl Congreso es una de las instituciones más importantes de la democracia colombiana, pero a su vez, es una de las menos populares. En parte, la insatisfacción de la ciudadanía se deriva de la percepción de que los congresistas “no hacen nada” y de que carecen de celeridad en su quehacer legislativo para responder a las necesidades de los colombianos.Los congresistas cuentan con 980 días durante un cuatrienio para lograr que los proyectos se conviertan en ley. ¿Qué tan ágiles fueron los congresistas del anterior cuatrienio en la tramitación de legislación? ¿Qué factores afectan la cantidad de tiempo que demora un proyecto en el Congreso? ¿Marcharon los legisladores al ritmo de los grandes problemas del país como salud y justica? Para responder a estas preguntas investigadores de Congreso Visible analizaron la duración del trámite legislativo de 1,172 proyectos de ley sancionados entre 1998 y el 2014, exceptuando los actos legislativos y proyectos de ley estatutaria.En la Gráfica 1podemos observar el promedio de días que transcurrieron entre la radicación y la sanción de proyectos de ley por cuatrienio, haciendo una diferenciación entre iniciativas de autoría gubernamental y legislativa.&nbsp;<div class="se-component se-image-container __se__float- __se__float-none" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px;"><a href="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24674570875/in/dateposted/" title="Promedio de días en el Congreso de proyectos sancionados por iniciativa 1998-2014" style="color: rgb(7, 130, 193);" alt="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24674570875/in/dateposted/" data-image-link="image"><img alt="Promedio de días en el Congreso de proyectos sancionados por iniciativa 1998-2014" height="364" data-cke-saved-src="https://farm2.staticflickr.com/1708/24674570875_4e49e4ed8c.jpg" src="https://farm2.staticflickr.com/1708/24674570875_4e49e4ed8c.jpg" width="500" style="cursor: default;" data-image-link="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24674570875/in/dateposted/" data-proportion="true" data-align="none" data-index="0" data-file-name="24674570875_4e49e4ed8c.jpg" data-file-size="0" data-origin="," data-size="," data-rotate="" data-rotatex="" data-rotatey="" data-percentage="auto,auto"></a></figure></div>En promedio, entre 1998 y el 2014 observamos que las iniciativas legislativas del Ejecutivo se demoran aproximadamente 1 año entre la fecha en que son introducidas y el día en que se convierten en ley, mientras que las iniciativas legislativas tardan alrededor de 210 días adicionales. Este resultado no es sorpresa: Los presidentes cuentan con ciertos poderes formales, como el poder de urgencia, que permite que sus iniciativas ocupen los primeros puestos del orden del día legislativo. Además, poseen poderes informales que ejercen a través de los legisladores de su coalición de gobierno, quienes pueden proponer modificaciones al orden del día para priorizar la discusión y aprobación de la legislación introducida por el Ejecutivo.En la Gráfica 1 también observamos que hay una variación por cuatrienio, siendo el Presidente Santos más exitoso que los demás, en términos del número de días promedio que se demoraron sus proyectos en convertirse en ley. El Congreso 2010 – 2014 también demostró una mayor agilidad para tramitar sus propuestas que los anteriores. Esta mayor celeridad puede deberse a un mejor funcionamiento de la Unidad Nacional, y a mejores relaciones entre el Legislativo y el Presidente (<a href="http://congresovisible.org/agora/post/unidad-nacional-critica-pero-muy-util/6417/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">ver informe sobre las relaciones Ejecutivo-Legislativo durante el pasado cuatrienio</a>).También podría esperarse que parte del éxito del Poder Ejecutivo se deba a que la mayoría de sus iniciativas son de alcance nacional. Los legisladores tienen incentivos para darles rápida aprobación, ya que estas estos proyectos atraen mayor atención de la opinión pública. Por ejemplo los presupuestales, que necesitan de una tramitación ágil. Muchas veces son discutidos en comisiones económicas conjuntas, lo que apresura su trámite legislativo. El&nbsp;<a href="http://congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-la-cual-se-decreta-el-presupuesto-de-rentas-y-recursos-de-capital-y-ley-de-apropiaciones-para-la-vigencia-fiscal-del-1-de-enero-al-31-de-diciembre-de-2014-presupuesto-2014/7293/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital de 2014</a>, demoró tan sólo 138 días para ser aprobado, la mitad del tiempo que el promedio de los proyectos de autoría Ejecutiva durante el pasado cuatrienio. Los tratados internacionales, también de alcance nacional, se caracterizan por su rápido paso por el Congreso. Un ejemplo es el&nbsp;<a href="http://congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-medio-de-la-cual-se-aprueba-el-acuerdo-entre-el-gobierno-de-la-republica-de-colombia-y-el-gobierno-de-los-estados-unidos-de-america-para-el-intercambio-de-informacion-tributaria-suscrito-en-bogota-d-c-el-30-de-marzo-de-2001-acuerdo-con-estados-unidos-para-el-intercambio-de-informacion-tributaria/7204/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Acuerdo con Estados Unidos para el intercambio de información tributaria</a>, de iniciativa gubernamental, que estuvo 75 días en el Congreso.En la Gráfica 2 vemos el promedio de días que transcurren entre la radicación y la sanción de proyectos de ley, diferenciando a los proyectos por su alcance. Es claro que, en promedio, los proyectos de alcance nacional tienen trámites más cortos que las iniciativas de alcance regional y local.&nbsp;<div class="se-component se-image-container __se__float- __se__float-none" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px;"><a href="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24306947809/in/album-72157663471716700/" title="Promedio de días en el Congreso de proyectos sancionados por alcance 1998-2014" style="color: rgb(7, 130, 193);" alt="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24306947809/in/album-72157663471716700/" data-image-link="image"><img alt="Promedio de días en el Congreso de proyectos sancionados por alcance 1998-2014" height="364" data-cke-saved-src="https://farm2.staticflickr.com/1515/24306947809_0060fe4d60.jpg" src="https://farm2.staticflickr.com/1515/24306947809_0060fe4d60.jpg" width="500" style="cursor: default;" data-image-link="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24306947809/in/album-72157663471716700/" data-proportion="true" data-align="none" data-index="1" data-file-name="24306947809_0060fe4d60.jpg" data-file-size="0" data-origin="," data-size="," data-rotate="" data-rotatex="" data-rotatey="" data-percentage="auto,auto"></a></figure></div>La duración del trámite de un proyecto también puede variar según el tema que trate. La gestión de legislación compleja, larga o controversial puede avanzar lentamente. En la&nbsp;Gráfica 3&nbsp;vemos el promedio de días que transcurren entre la radicación y la sanción de proyectos de iniciativa gubernamental y legislativa, según su tema principal. Se muestran los cuatro temas más frecuentes de los proyectos sancionados entre 1998 y el 2014 (justicia, conmemoraciones, tratados y salud).En términos generales, desde 1998, los proyectos que ratifican acuerdos internacionales son los que reciben un trámite más rápido.En el caso del último cuatrienio, fueron las propuestas de ley relacionadas con las celebraciones, honores y monumentos las que recibieron mayor prontitud en el debate legislativo. De forma contraria, vemos que en el último Congreso los temas de salud y justicia fueron los que más se demoraron, en promedio. Como ha dado cuenta Congreso Visible, el tema de salud fue uno de los más controversiales (por ejemplo, la reforma ordinaria que se hundió. Vea el&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/agora/post/congreso-y-salud-que-se-hizo-y-que-falto/6427/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">balance de salud del Congreso</a>). En justicia sucedió algo similar, y no es de extrañar dada la polémica que generó el tema en el Congreso debido a la&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-medio-del-cual-se-reforma-la-constitucion-politica-en-asuntos-relacionados-con-la-justicia-reforma-a-la-justicia-ejecutivo/6293/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">fallida reforma a la justicia del poder ejecutivo.</a><div class="se-component se-image-container __se__float- __se__float-none" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px;"><a href="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24047918023/in/photostream/" title="Promedio de días en el Congreso de proyectos sancionados 1998-2014 por tema" style="color: rgb(7, 130, 193);" alt="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24047918023/in/photostream/" data-image-link="image"><img alt="Promedio de días en el Congreso de proyectos sancionados 1998-2014 por tema" height="364" data-cke-saved-src="https://farm2.staticflickr.com/1582/24047918023_e930dee631.jpg" src="https://farm2.staticflickr.com/1582/24047918023_e930dee631.jpg" width="500" style="cursor: default;" data-image-link="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24047918023/in/photostream/" data-proportion="true" data-align="none" data-index="2" data-file-name="24047918023_e930dee631.jpg" data-file-size="0" data-origin="," data-size="," data-rotate="" data-rotatex="" data-rotatey="" data-percentage="auto,auto"></a></figure></div>Pulso entre los tres poderesEl proceso legislativo involucra a todas las ramas del poder público. Después de que las iniciativas surten su trámite en el Congreso, estas son enviadas al Poder Ejecutivo para su correspondiente sanción. Si el Gobierno nacional no está de acuerdo con el proyecto o alguna de sus partes, éste es devuelto al Congreso junto con un documento que especifica las razones detrás de su rechazo. El Legislativo puede no acatar estas "objeciones" e insistir en que se sancione la iniciativa o en su defecto, suprimir las partes que generaron la devolución del mismo, aceptando las objeciones. Si el Presidente objeta una propuesta de ley alegando que éste viola algún artículo de la Constitución y el Congreso rechaza estas objeciones, automáticamente la decisión pasa a estar en manos de la Corte Constitucional. Esta definirá la validez de la objeción, resolviendo la disputa entre las Ramas Legislativa y Ejecutiva, y determinará si el proyecto se convertirá o no en ley.Entre 1998 y el 2014, 261 proyectos fueron objetados por el presidente (esto equivale al 19,69% de todos los que llegaron a último debate). La Corte Constitucional se pronunció sobre aproximadamente el 30% de estas objeciones. La ventaja de este diseño institucional es que para que una iniciativa se convierta en ley debe pasar por el filtro de múltiples actores, lo cual promueve una mayor moderación en la elaboración de la política (cabe resaltar que el 14,56% de todas las leyes pasan por el proceso de objeciones). Por otro lado, la desventaja de estos controles es que generan costos para las ramas involucradas y desacelera el trámite de los proyectos.En la Gráfica 4 podemos observar el promedio de días que hay entre la radicación y la sanción de un proyecto de ley, haciendo una diferenciación entre proyectos que pasan por el proceso de objeciones, y aquellos que no lo hacen. El trámite de los proyectos que fueron objetados y que luego se convirtieron en ley, tomó casi el doble de tiempo, que los que pasaron sin problema. Lo anterior evidencia que los desacuerdos y la no coordinación de intereses entre las ramas afecta notoriamente la eficacia legislativa.&nbsp;<div class="se-component se-image-container __se__float- __se__float-none" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px;"><a href="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24048466653/in/photostream/" title="Promedio de días de proyectos sancionados objetados vs no objetados 1998-2014" style="color: rgb(7, 130, 193);" alt="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24048466653/in/photostream/" data-image-link="image"><img alt="Promedio de días de proyectos sancionados objetados vs no objetados 1998-2014" height="364" data-cke-saved-src="https://farm2.staticflickr.com/1583/24048466653_8806d2bdbc.jpg" src="https://farm2.staticflickr.com/1583/24048466653_8806d2bdbc.jpg" width="500" style="cursor: default;" data-image-link="https://www.flickr.com/photos/congresovisible/24048466653/in/photostream/" data-proportion="true" data-align="none" data-index="3" data-file-name="24048466653_8806d2bdbc.jpg" data-file-size="0" data-origin="," data-size="," data-rotate="" data-rotatex="" data-rotatey="" data-percentage="auto,auto"></a></figure></div>En definitiva, vemos que este cuatrienio se caracterizó por una mayor agilidad para tramitar legislación, por un menor estancamiento y por un mejor funcionamiento de la coalición de gobierno. Ahora, la rapidez con la que es aprobado un proyecto, aunque refleja una mayor eficacia de las instituciones,&nbsp; no nos habla&nbsp; necesariamente sobre la calidad de la legislación que se está produciendo. Si bien la discusión avanzó más rápido en comparación con otros cuatrienios, es claro que en temas fundamentales para el país como salud y justicia debe trabajarse con mayor celeridad.&nbsp;

Por: María Paula Aroca y Mateo Villamizar Chaparro, investigadores de Congreso VisibleDurante el cuatrienio 2010-2014, los legisladores del Movimiento Independiente de Renovación Absoluta (MIRA) presentaron un alto número de proyectos de ley, muchos de los cuáles fueron sancionados como leyes de la república. En comparación con otros congresistas, los de MIRA son fueron más activos que el promedio en la realización de ponencias y de citaciones de control político. Esto a pesar de haber sido uno de los partidos más pequeños en el Congreso que terminó pues contaba con tres senadores y una representante. Sin embargo, en las elecciones legislativas del pasado 9 de marzo, al parecer no alcanzaron a superar el umbral del 3% de los votos válidos que establece la ley electoral para elegir senadores. Este resultado implica la ausencia de representación en la cámara alta. Hoy en día esperan la respuesta del Consejo Nacional Electoral que definirá si logran superar dicho umbral.El equipo de Congreso Visible realizó entrevistas a Gloría Stella Díaz Ortiz, Representante a la Cámara del MIRA quien en los próximos días sabrá si logró dar el salto de Cámara a Senado, y a Ana Belzú Rodríguez, Secretaria General del Movimiento, para averiguar por qué su éxito en el legislativo no se tradujo en una mayor cantidad de votos. ¿Qué tanto los afectaron los escándalos? ¿Cuáles son otras de las razones por las que el MIRA podría quedarse sin senadores? ¿Qué hay en el futuro para el Movimiento?Un Balance Legislativo positivoUna ley de busca prevenir el&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-medio-de-la-cual/1269/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">“alcoholismo fetal”</a>; otra que impone un castigo económico y penal a la&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-medio-de-la-cual-se-modifica-el-codigo-penal-y-se-establecen-otras-disposiciones-ley-antidiscriminacion-/5740/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">discriminación</a>; una que establece una&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-la-cual-se-promueven-la-formacion-de-habitos-comportamientos-y-conductas-seguros-en-la-via-y-se-dictan-otras-disposiciones-comportamientos-seguros-en-la-via/5741/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">cátedra de educación vial</a>&nbsp;en los colegios del país; &nbsp;otra que ordena la formulación del Plan Nacional de Atención a los&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-medio-de-la-cual-se-establecen-mecanismos-de-prevencion-proteccion-y-restitucion-de-derechos-a-personas-habitantes-de-la-calle-y-se-adoptan-otras-disposiciones-habitantes-de-la-calle/5690/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">habitantes de la calle</a>; y otra que sanciona a&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-medio-de-la-cual-se-dictan-disposiciones-penales-y-administrativas-para-sancionar-la-conduccion-bajo-el-influjo-del-alcohol-u-otras-sustancias-psicoactivas-conductores-ebrios/7424/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">conductores ebrios</a>, son solo algunas de las iniciativas que el Movimiento MIRA logró se sancionaran durante el anterior cuatrienio.A pesar de que al Movimiento se lo asocia con las comunidades cristianas, y por lo anterior se esperaría que la legislación que produce se enfoque mayoritariamente en esta población, las iniciativas legislativas de MIRA se han caracterizado por ser de alcance nacional, en su mayoría, y tratar un sinnúmero de temas.La gráfica 1 expone el total de proyectos radicados por cada uno de los congresistas miembros del partido y el número de este total que fueron radicados como ley comparándolos con los promedios nacionales por congresista. En promedio un congresista del MIRA radicó 118 proyectos en el Congreso, cifra que es superior al promedio nacional que se encuentra en 18. El legislador promedio en el Congreso logra que aproximadamente 2 de los proyectos de su propia iniciativa se conviertan en leyes. Al enfocarnos en el MIRA, vemos que en total 32 proyectos culminaron exitosamente su proceso legislativo, lo cual se traduce en 8 iniciativas por congresista. Nuevamente, el partido sobresale del promedio nacional. Cabe resaltar que la mayor parte de los proyectos del partido que se convierten en ley son presentados como bancada, es decir, que todos sus autores son miembros del movimiento. Una minoría de los proyectos del MIRA que se convierten en ley tiene como coautores a legisladores de otros partidos.<div class="se-component se-image-container __se__float-" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px; width: 450px;"><img src="https://archive.is/9MImp/9da6205655fc8c05b609d102a05782f7c2a430be.png" style="cursor: default; width: 450px; height: 328px;" alt="" data-proportion="true" data-align="" data-file-name="9da6205655fc8c05b609d102a05782f7c2a430be.png" data-file-size="0" data-origin="450px,328px" data-size="450px,328px" data-index="0"></figure></div> Otra actividad en la que resaltan los parlamentarios del MIRA son las ponencias a proyectos, tal como se observa en la gráfica 2. Las ponencias son una forma de que los parlamentarios den un concepto sobre un determinado proyecto de ley. Éstas son asignadas por los presidentes de la comisión o la cámara donde se realiza la discusión y pueden ser a favor o en contra.&nbsp; En promedio el número de ponencias de los congresistas en el cuatrienio que terminó fue de 28 por legislador; no obstante esta cifra, para los parlamentarios del MIRA fue de 38.<div class="se-component se-image-container __se__float-" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px; width: 450px;"><img src="https://archive.is/9MImp/3bc9f312742d68199c65e0db817c77e3eaa08f90.png" style="cursor: default; height: 328px; width: 450px;" alt="" data-proportion="true" data-align="" data-file-name="3bc9f312742d68199c65e0db817c77e3eaa08f90.png" data-file-size="0" data-origin="450px,328px" data-size="450px,328px" data-index="1"></figure></div> ¿Cómo puede un partido tan pequeño tener tan buenos resultados en el Congreso? Según la Representante Gloria Stella Díaz Ortiz lo anterior tiene que ver con tres factores que caracterizan al Movimiento. El primero de ellos es la coherencia en el sentido en que el MIRA ha sido “el único partido que ha estado al margen de escándalos frente al tema de la parapolítica, la farcpolítica. Cero contratos y cero mermelada”. En segundo lugar, el partido ha logrado preservar su independencia de otras fuerzas políticas lo que le ha permitido perseguir su propia agenda.El tercer factor es el trabajo en bancada vertical. La representante nos explicaba que “Nosotros siempre hemos trabajado con las bases. Y desde las bases […] empezamos a hablar y a interactuar directamente con ellos y a encontrar las reales y efectivas necesidades que tienen para traducirlas en iniciativas legislativas,&nbsp; en debates de control político o en pronunciamientos para que la personas se sientan representadas”.Incertidumbre electoral en medio de un balance positivoA pesar de contar con legisladores relativamente exitosos al interior del Congreso, el Movimiento MIRA tuvo un desempeño mixto en las elecciones legislativas del 9 de marzo: aunque aseguraron curules en el Valle del Cauca, los Consulados y Bogotá, y lograron mantener su personería jurídica, es posible que el Movimiento quede sin representación en el Senado al no poder superar el umbral electoral que para estas elecciones aumentó del 2 al 3%.Los resultados del Movimiento en las pasadas elecciones de marzo presentaron un patrón sin precedentes, así como lo muestra la gráfica 3. En las elecciones de 2006 y 2010 MIRA obtuvo un número de votos parecidos en Cámara y Senado. Lo anterior sugiere que su electorado estaba votando por el Movimiento en ambas corporaciones. En las pasadas elecciones, sin embargo, la votación en Cámara superó por un gran margen a aquella en Senado y esto tomó por sorpresa a las directivas del partido: ¿dónde estaban los votos por Senado de aquellas personas que votaron por el MIRA para Cámara de Representantes?<div class="se-component se-image-container __se__float-" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px; width: 450px;"><img src="https://archive.is/9MImp/f301465cdbb772489bba70dd3306e56096e5aecc.png" style="cursor: default; height: 259px; width: 450px;" alt="" data-proportion="true" data-align="" data-file-name="f301465cdbb772489bba70dd3306e56096e5aecc.png" data-file-size="0" data-origin="450px,259px" data-size="450px,259px" data-index="2"></figure></div> Fuente:&nbsp;Registraduría Nacional del Estado CivilEste fenómeno es lo que en parte ha llevado al MIRA a pedir a Comisiones Escrutadoras un reconteo de sus votos. Hasta que no salgan los resultados definitivos, &nbsp;no sabremos si esto es un caso de fraude electoral, como algunos lo han sugerido, o si hay otros factores que expliquen esta diferencia de votos.&nbsp;Muchos concluirán que la brecha entre Cámara y Senado, de aproximadamente 80.000 votos, puede ser el resultado del&nbsp;<a href="http://www.eluniversal.com.co/politica/la-incertidumbre-electoral-ronda-mira-tras-escandalo-por-discriminacion-148696" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">escándalo</a>&nbsp;en que se vio inmerso el Movimiento. Tanto Gloria Stella Díaz Ortiz como Ana Rodríguez nos contaron que es posible que el escándalo haya afectado tanto el voto de opinión de los ciudadanos en Senado, como el trabajo de algunos candidatos a dicha corporación en las regiones. Sin embargo, este patrón no puede ser explicado del todo por el efecto de escándalos.Las entrevistas con Rodríguez y la Representante nos permitieron identificar otros factores que podrían explicar la anomalía. Veamos algunos de ellos:En primera instancia, el Movimiento MIRA adoptó una estrategia electoral diferente en la Cámara de Representantes para 2014, pues pasó de presentar una lista cerrada a una lista abierta. Por el contrario la lista permaneció cerrada en Senado. Lo anterior permitió a los votantes sufragar por su candidato de preferencia al interior de cada lista en Cámara y puede explicar el desfase de votos entre ambas corporaciones.Cuando una lista es abierta, los candidatos tienen mayores incentivos para cultivar sus reputaciones individuales en detrimento de la reputación de sus partidos a la hora de buscar votos. Así mismo, debido a que los votantes eligen a un candidato y no a un partido, se reduce su interés de votar por el mismo partido en ambas corporaciones. Así, un votante puede estar interesado en un candidato, no por su partido de pertenencia necesaria o únicamente, sino por sus rasgos individuales particulares y votar por ese individuo en una cámara pero no necesariamente por el mismo partido en la otra cámara.<table><tbody><tr><td> Algunas definiciones electorales de interésUmbral electoral:&nbsp;Es el número mínimo de votos que debe obtener un partido o movimiento político para acceder a representación en el Congreso. Actualmente corresponde al 3% del total de votos válidos para el Senado.Lista cerrada:&nbsp;También conocida como no preferente, es una manera de presentar los candidatos de un partido o movimiento político a elecciones. El ciudadano sólo puede votar por el partido, aceptando el orden que fue propuesto en la lista.Lista abierta:&nbsp;También conocida como preferente. A diferencia de la lista cerrada, el ciudadano puede votar por un candidato sin importar el número que este tenga en el tarjetón. </td></tr></tbody></table>En segundo lugar, la emergencia de nuevas fuerzas políticas, como el Centro Democrático, pudo aumentar la cantidad de sufragantes que dieron su voto a MIRA en Cámara, pero no en Senado, en particular por la popularidad del expresidente Álvaro Uribe Vélez quien encabezaba la lista del Centro Democrático. En tercer lugar, Rodríguez comentó que la renuncia de la senadora Alexandra Moreno pudo ser otra razón del poco incremento de votos en Senado.Por último, la Secretaria General indicó que el MIRA &nbsp;ha sido “un partido muy tímido”, en el sentido de que le ha costado expandir sus bases electorales. Por su actividad legislativa, es obvio que las iniciativas del movimiento trascienden temas religiosos. De hecho, son proyectos de envergadura nacional que pueden interesar a un electorado más amplio que tan solo a la iglesia. Sin embargo, el Movimiento continúa apelando, principalmente, a sus votantes tradicionales, sin tener una estrategia más elaborada para atraer a otro tipo de electores.¿Ad portas de cambios para el MIRA?El MIRA pasa por una de sus mayores crisis desde su creación. Por primera vez existe una alta probabilidad de que se quede sin representación en el Senado. El caso de MIRA es paradójico: a pesar de su buen desempeño legislativo, sus esfuerzos no se están traduciendo efectivamente en curules. Frente al tema Díaz Ortiz afirmó: “Uno no entiende: si uno es el más juicioso, si se portó bien y si hace las cosas correctamente, ¿por qué quedamos por fuera?” En el mismo sentido Ana Rodríguez comentó: “un partido político como el MIRA que se ha esforzado en realidad por la comunidad y que se quede sin senadores no es justo”.Actualmente y ante esta coyuntura, el movimiento comienza a replantear su estrategia electoral para garantizar su éxito en futuras elecciones, así como su estrategia al interior del Congreso en caso de que no puedan obtenerse las curules en Senado. En cuanto a lo electoral y según las entrevistadas, el MIRA se pregunta cómo apelar a un mayor y más diverso grupo de electores sin alienar a su electorado actual. Dado el carácter nacional de sus iniciativas, existe potencial para atraer a votantes más diversos pero esto se complica en la medida en que parte del electorado continúe asociando al Movimiento con grupos religiosos.La potencial pérdida de las curules en Senado es vista con mucha preocupación por líderes del Movimiento, en especial por la posible falta de apoyo de sus iniciativas en dicha corporación. Dado lo anterior, tanto Rodríguez como la Representante Díaz Ortiz explican que sería conveniente realizar alianzas programáticas y temáticas con otros partidos en el Congreso, lo que podría suponer un mayor diálogo con otras fuerzas políticas para la presentación de iniciativas o su apoyo en el trámite legislativo. Por consiguiente, como mencionaron las entrevistadas, es clave que los congresistas más experimentados como Gloria Stella Díaz o Carlos Alberto Baena se conviertan en mentores de los representantes menos experimentados.&nbsp;

Por: Caribe Visible, capítulo regional de Congreso Visible*El trabajo que desarrolló la mayoría de los congresistas del Caribe se centró en leyes que contienen celebraciones, honores y monumentos, seguidos por reformas al régimen de seguridad social, reformas a la Rama legislativa y estampillas. 72 de los 238 proyectos de ley que presentaron se concentraron en estas materias, como se observa en la siguiente gráfica.Gráfica 1.<div class="se-component se-image-container __se__float- __se__float-none" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px;"><a href="http://es.tinypic.com/?ref=o0qq8h" style="color: rgb(7, 130, 193);" alt="http://es.tinypic.com/?ref=o0qq8h" data-image-link="image"><img src="http://i61.tinypic.com/o0qq8h.png" border="0" alt="Image and video hosting by TinyPic" style="cursor: default;" data-image-link="http://es.tinypic.com/?ref=o0qq8h" data-proportion="true" data-align="none" data-index="0" data-file-name="o0qq8h.png" data-file-size="0" data-origin="," data-size="," data-rotate="" data-rotatex="" data-rotatey="" data-percentage="auto,auto"></a></figure></div>Fuente: Sistema de información de Congreso VisibleBuena parte de las estampillas que propusieron los legisladores de la región pretendía recaudar recursos para los hospitales de primero y segundo nivel de la región, especialmente de Cartagena y de Magdalena. También sobresalen proyectos de ley destinados a la reforma administrativa del departamento de San Andrés y Providencia. Este es uno de los pocos que fue sancionado (Ley 1528/12). Se trata de una ley que agiliza las liquidaciones que recibe el Departamento de las rentas nacionales con destinación específica y prohíbe descuentos sobre dichos recursos.Llaman la atención otros proyectos de alcance local cuya autoría incluye a congresistas del Caribe, pero cuyo objeto nada tiene que ver con la región. Por ejemplo, aquel que “declara bien de interés cultural de la Nación la Catedral Metropolitana de Santa Clara, ubicada en el municipio de Pamplona, departamento Norte de Santander”; o el que “autoriza la emisión de la estampilla prohospitales de primer y segundo nivel de atención de la ciudad de Bogotá, D. C.”.Como se destacó anteriormente, los proyectos de ley presentados por la bancada Caribe se dirigen mayoritariamente a las leyes que contienen celebraciones, honores y monumentos y estampillas. Los demás proyectos de ley en los que participaron los congresistas de la región parecen tener poco impacto local. Efectivamente, del total de proyectos presentados en el cuatrienio, sólo el 15% tiene alcance local, y se centran en la creación de estampillas y celebraciones, honores y monumentos. El principal proyecto de alcance nacional que tendría importantes consecuencias para la región fue&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-medio-de-la-cual/7225/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">aquel por el cual se pretendía modificar las licencias portuarias</a>. No obstante, fue archivado por tránsito de legislatura.Gráfica 2.<div class="se-component se-image-container __se__float- __se__float-none" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px;"><a href="http://es.tinypic.com/?ref=14uxlia" style="color: rgb(7, 130, 193);" alt="http://es.tinypic.com/?ref=14uxlia" data-image-link="image"><img src="http://i59.tinypic.com/14uxlia.png" border="0" alt="Image and video hosting by TinyPic" style="cursor: default;" data-image-link="http://es.tinypic.com/?ref=14uxlia" data-proportion="true" data-align="none" data-index="1" data-file-name="14uxlia.png" data-file-size="0" data-origin="," data-size="," data-rotate="" data-rotatex="" data-rotatey="" data-percentage="auto,auto"></a></figure></div>Como se estableció en el&nbsp;<a href="ttp://www.uninorte.edu.co/web/caribevisible/inicio/-/asset_publisher/jgC7/document/id/1523957;jsessionid=BF42497A146FB7C94DE3B2FB7AC90743?redirect=http%3A%2F%2Fwww.uninorte.edu.co%2Fweb%2Fcaribevisible%2Finicio%3Bjsessionid%3DBF42497A146FB7C94DE3B2FB7AC907" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">boletín No. 2 de Caribe Visible</a>, parece ser bajo el éxito de los congresistas de esta región para hacer que sus proyectos de ley se conviertan en leyes de la república. La gráfica 3 muestra que de las 237 iniciativas que presentaron, solo 21 fueron sancionadas, es decir, el 8,86%. El 21,5% fue archivado por tránsito de legislatura, 15,6% fuer retirado por el autor, el 10,1% fue archivado por vencimiento de términos y el 7,1% fue archivado en debate. Esto quiere decir que el 58,6% de los proyectos presentados se hundieron en el trámite legislativo.Gráfica 3.<div class="se-component se-image-container __se__float- __se__float-none" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px;"><a href="http://es.tinypic.com/?ref=mmri45" style="color: rgb(7, 130, 193);" alt="http://es.tinypic.com/?ref=mmri45" data-image-link="image"><img src="http://i61.tinypic.com/mmri45.png" border="0" alt="Image and video hosting by TinyPic" style="cursor: default;" data-image-link="http://es.tinypic.com/?ref=mmri45" data-proportion="true" data-align="none" data-index="2" data-file-name="mmri45.png" data-file-size="0" data-origin="," data-size="," data-rotate="" data-rotatex="" data-rotatey="" data-percentage="auto,auto"></a></figure></div>Fuente: Sistema de información de Congreso VisibleSin embargo, como hemos resaltado en anteriores oportunidades, el trabajo legislativo no se centra en la producción legislativa. Las citaciones también constituyen un papel importante del trabajo de los congresistas. A continuación se observará cuáles son los temas objeto de las citaciones realizadas por los congresistas del Caribe.Gráfica 4.<div class="se-component se-image-container __se__float-" contenteditable="false"><figure style="margin: 0px; width: 509.181px;"><a href="http://es.tinypic.com/?ref=2429x6x" style="color: rgb(7, 130, 193);" alt="http://es.tinypic.com/?ref=2429x6x" data-image-link="image"><img src="http://i62.tinypic.com/2429x6x.png" border="0" alt="Image and video hosting by TinyPic" style="cursor: default; width: 509.181px; height: 515px;" data-image-link="http://es.tinypic.com/?ref=2429x6x" data-proportion="true" data-align="" data-index="3" data-file-name="2429x6x.png" data-file-size="0" data-origin="509.181px,515px" data-size="509.181px,515px"></a></figure></div>Fuente: Sistema de información de Congreso VisibleEn el período 2010-2014 los congresistas de la región realizaron 254 citaciones. Vale la pena destacar algunas:·&nbsp;&nbsp;El debate sobre las concesiones del Aeropuerto Las Brujas, de Corozal (Sucre) y el estado de los compromisos adquiridos en dicho contrato.·&nbsp;&nbsp;El debate en torno a la situación de las vías férreas del municipio de Bosconia (Cesar) y la contaminación auditiva que genera el transporte de carbón por la red férrea en ese departamento.·&nbsp;&nbsp;Discusión sobre las condiciones de calidad y atención del servicio de energía eléctrica en los municipios de la Costa Atlántica.·&nbsp;&nbsp;Debate en torno al servicio que presta la empresa de servicios públicos Electricaribe.·&nbsp;&nbsp;Debate sobre el cambio climático y sus efectos en la estabilización de las playas marítimas de las costas de los litorales Caribe y Pacífico y sobre cómo evitar la erosión costera.Las demás citaciones se refieren a asuntos de alcance nacional, que en algunos casos tenían importancia indiscutible, como el paro agrario, el paro cafetero, la revaluación del peso, la minería ilegal en el Chocó, etc.El tema de mayor citación correspondió a minas y energía, que, sin duda, guarda estrecha relación con la actividad económica que predomina en la región. Esto se relaciona directamente con que los funcionarios con mayor número de citaciones fueron los ministros de Hacienda y Crédito Público y de Minas y Energía.Tabla 1. Número de citaciones a Ministros<table class=" cke_show_border" style="border: 1px dotted rgb(211, 211, 211); color: rgb(51, 51, 51); font-family: sans-serif, Arial, Verdana, &quot;Trebuchet MS&quot;; font-size: 13px; font-style: normal; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; orphans: 2; text-align: start; text-transform: none; widows: 2; word-spacing: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; white-space: normal; text-decoration-thickness: initial; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><tbody><tr><td> </td><td>Citado</td><td>Frecuencia</td></tr><tr><td>1</td><td>Mauricio Cárdenas Santamaría Ministerio de Hacienda y Crédito Público</td><td>27</td></tr><tr><td>2</td><td>Federico Renjifo Vélez Ministerio de Minas y Energía</td><td>25</td></tr><tr><td>3</td><td>Luis Felipe Henao Cardona Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio</td><td>14</td></tr><tr><td>4</td><td>Juan Gabriel Uribe Vegalara Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible</td><td>11</td></tr><tr><td>5</td><td>Rubén Darío Lizarralde Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural</td><td>10</td></tr></tbody></table>Fuente: Sistema de información de Congreso VisibleLa bancada Caribe del 2010-2014 presentó 237 proyectos de ley y 254 citaciones. Empero, el trabajo legislativo no da cuenta de acciones concretas de alcance local o regional, pues parecen dirigirse a ámbitos nacionales y, en ocasiones, a aspectos de otras regiones con poca relevancia local, como celebraciones, monumentos y honores. No obstante, se han destacado algunos proyectos y citaciones que permiten constatar algún trabajo normativo y de control político relacionado con la región.En los próximos cuatro años los congresistas caribes tienen la oportunidad de cambiar esta tendencia. Como lo mostró el&nbsp;<a href="http://www.uninorte.edu.co/web/caribevisible/inicio/-/asset_publisher/jgC7/document/id/1532438?redirect=http%3A%2F%2Fwww.uninorte.edu.co%2Fweb%2Fcaribevisible%2Finicio%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_jgC7%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%25" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">boletín 04</a>, algunos parlamentarios reelegidos no han realizado un trabajo legislativo significativo para la región y el país. Sin embargo, las necesidades locales derivadas del cambio climático, la violencia rural, las actividades extractivas, la seguridad ciudadana y el desarrollo rural requieren de la creación de agendas cuidadosas, rigurosas y disciplinadas de la bancada de la región para atender estos temas.* Capítulo regional de Congreso Visible, con sede en la Universidad del Norte, de Barranquilla. Artículo a cargo de Juan Pablo Sarmiento Erazo, Carolina Mariño y Carlos E. Guzmán.--------------------------Informes por departamentoLos siguientes enlaces lo llevarán a informes sobre el trabajo legislativo de congresistas de ocho departamentos y Bogotá, que Congreso Visible publicó entre febrero y marzo de este año con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).<a href="http://congresovisible.org/agora/post/conozca-quienes-son-y-que-han-hecho-los-congresistas-de-santander/6186/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Santander</a><a href="http://www.congresovisible.org/agora/post/conoce-la-gestion-de-los-congresistas-del-departamento-de-bolivar/6268/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Bolívar</a><a href="http://www.congresovisible.org/agora/post/conoce-la-gestion-de-los-congresistas-del-departamento-de-meta/6269/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Meta</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/conoce-la-gestion-de-los-congresistas-del-departamento-de-narino/6271/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Nariño</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/conoce-la-gestion-de-los-congresistas-del-departamento-de-antioquia/6272/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Antioquia</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/conoce-la-gestion-de-los-congresistas-del-departamento-de-tolima/6274/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Tolima</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/conoce-la-gestion-de-los-congresistas-del-departamento-del-atlantico/6210/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Atlántico</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/informe-legislativo-congresistas-del-magdalena/6160/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Magdalena</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/conoce-la-gestion-de-los-representantes-a-la-camara-por-bogota/6202/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Bogotá</a>

Por: Fundación Karisma*Las revelaciones sobre espionaje que hizo el estadounidense Edward Snowden, que incluyeron información importante en la que se relaciona a nuestro país, fueron un suceso mundial que puso el debate sobre la mesa este último año; en Brasil se aprobó el&nbsp;<a href="http://www.elespectador.com/opinion/marco-civil-abre-netmundial-columna-488777" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Marco Civil</a>; México, Argentina y Perú aprobaron leyes que promueven el acceso abierto a la ciencia producida con fondos públicos, etcétera. ¿Qué pasó en Colombia al respecto?Terminando los últimos cartuchos del gobierno Santos y finalizando la última legislatura, reconozcamos que en estos meses no se presentaron grandes proyectos. Aunque para el periodo legislativo 2013-2014 sí hubo iniciativas interesantes, ninguna puede ser considerada como trascendental. Brillaron por su ausencia textos y propuestas que pusieran su centro en la garantía de derechos en el entorno digital, o que hablaran sobre el ejercicio de Derechos Humanos como la libertad de expresión.Consideramos que los proyectos más interesantes fueron los siguientes:1.&nbsp;&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-la-cual-se-establece/7435/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Implementación de un marco jurídico para la universalización de las telecomunicaciones (incluyendo Internet).</a>&nbsp;Buscaba garantizar el acceso a Internet a poblaciones vulnerables, a través de conexiones comunitarias. Esto es importante en la medida en que hoy por hoy el ejercicio de muchos derechos se relaciona con el acceso a la red. Cada día es más común, por ejemplo, que los trámites para acceder a cupos en las escuelas o al carné que garantiza la prestación del servicio de salud pasen por un trámite en línea.2.&nbsp;&nbsp;La creación de una&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-la-cual-se-declara/7352/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">campaña de alfabetización digital nacional</a>. La propuesta, en este caso, era que el servicio social que las y los estudiantes de grado 11 de los colegios deben hacer como requisito de grado, podía cumplirse alfabetizando a personas mayores de 40 años en el uso de Internet.3.&nbsp;&nbsp;La posibilidad de&nbsp;<a href="http://bit.ly/1qeEmHd" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">condonar deudas a emisoras de radio comunitarias</a>. Si bien no es un tema de tecnología digital, está relacionado con el ejercicio de la libertad de expresión en entornos tecnológicos, en especial en comunidades vulnerables. Un tema que merece atención y acción.Estos tres interesantes proyectos tienen en común que no fueron debatidos y, por tanto, quedaron archivados.Cada vez hay mayor conciencia sobre la necesidad de salvaguardar nuestros derechos en el entorno digital con la misma importancia que se garantizan en el mundo análogo. No obstante, falta mucho para que estos temas se vuelvan relevantes en la discusión. La falta de trámite a los proyectos y, en general, la ausencia de una agenda nacional clara sobre Internet, se relaciona principalmente con la insuficiente voluntad política. También es relevante la falta de organización de una sociedad civil que los empuje, pero, sobre todo, en medio del momento electoral que vivimos.Los avancesEl aprovechamiento de la tecnología digital depende en buena medida de la información con que se cuente y, por tanto, las bases de datos son un elemento central. Por eso debemos resaltar al menos dos iniciativas legislativas que se movieron en estos meses.1.&nbsp;&nbsp;<a href="http://www.congresovisible.org/proyectos-de-ley/por-la-cual-se-dictan-disposiciones-generales-para-la-proteccion-de-datos-personales-habeas-data-proteccion-de-datos-personales/5766/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">La Ley de protección de datos personales</a>&nbsp;finalmente se hizo realidad. Hay que destacar, no obstante, que esto estuvo en manos de la Corte Constitucional, que declaró la constitucionalidad del texto sancionado hacía dos años. Es decir, no es un resultado del trabajo del Congreso en este último tiempo.2.&nbsp;&nbsp;Un proyecto de ley, que pasó en primer debate, cuya finalidad es que las colombianas y colombianos, al momento de expedir la cédula y la licencia de conducción, manifestemos&nbsp;<a href="http://bit.ly/1qeEtCD" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">la voluntad de ser donantes de órganos</a>. Esta ley generará una base de datos con información personal y sensible cuyos retos legislativos no son menores.Desde el&nbsp;<a href="http://karisma.org.co/?page_id=96" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Grupo de Derecho, Internet &amp; Sociedad</a>&nbsp;de la Fundación Karisma hemos monitoreado al Congreso durante el último año&nbsp;(trabajo que se puede conocer&nbsp;<a href="http://bit.ly/1qeENBx" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">aquí</a>)&nbsp;De este ejercicio, concluimos que en lo relacionado con tecnología en su mayoría las iniciativas se refieren a redes y servicios de telefonía móvil, a la regulación de la competencia entre las empresas que prestan estos servicios y a infraestructura de telecomunicaciones. Quizá el único proyecto que relaciona Internet y derechos era el que buscaba la universalización de telecomunicaciones, incluyendo Internet.Esta situación no se justifica en la era digital. La ausencia en la agenda legislativa de preocupaciones por la libertad de expresión e información, la neutralidad de la red, la privacidad y mayores garantías para el acceso al conocimiento, la cultura y la ciencia de todas las colombianas y colombianos es por supuesto preocupante.Ver Internet solo como un sistema de mercado donde prevalece la competencia entre empresas y se regula solo la infraestructura tecnológica olvida la perspectiva de la red como un espacio para el ejercicio de derechos.Los retosEl nuevo Congreso deberá retomar y priorizar algunos de estos temas.*&nbsp;&nbsp;Así, respondiendo a las presiones de la United States Trade Representative (USTR), se volverán a presentar leyes de implementación del Tratado de Libre Comercio (TLC), incluyendo los diversos proyectos conocidos como la saga de la Ley Lleras.*&nbsp;&nbsp;<a href="https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=tYD8BLf-2-g%3D&amp;tabid=1238" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">El Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450 de 2011. Art 56)</a>, que establece el principio de Neutralidad de la Red, vence el próximo año, por lo que habrá la oportunidad de volver a discutir su reglamentación.*&nbsp;&nbsp;Si el país sigue interesado en entrar en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se tendrán que discutir sobre infraestructuras críticas y regulación de comunicaciones.*&nbsp;&nbsp;Si seguimos la ruta que planteó&nbsp;<a href="http://bit.ly/1qeF9rC" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">la comisión de expertos convocada por el Presidente para ciberseguridad y ciberdefensa</a>, se deberán discutir formas de garantizar la privacidad de la ciudadanía. Además, se plantearán nuevas discusiones en torno a los ciberdelitos y la adhesión de Colombia al convenio de Budapest.*&nbsp;&nbsp;Colombia firmó el&nbsp;<a href="http://www.wipo.int/edocs/mdocs/diplconf/es/vip_dc/vip_dc_8.pdf" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Tratado de Marrakech</a>&nbsp;para garantizar el acceso al conocimiento a las personas con discapacidad visual y con otras dificultades para acceder al texto impreso. Le corresponderá al nuevo Congreso su ratificación.En todas estas discusiones la sociedad civil, que ha presentado interés en el pasado, estará presta a pedir espacios de participación y transparencia en los trámites. Nos estamos preparando para dar el debate necesario. Esperamos que los nuevos congresistas también.<hr>*Organización de la sociedad civil, ubicada en Bogotá, que trabaja por la adecuada apropiación de las TIC en la sociedad colombiana, y en la protección de los Derechos Humanos en entornos digitales. Para más información, véase&nbsp;<a href="http://karisma.org.co/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">http://karisma.org.co/</a>.&nbsp;Las opiniones de este artículo no comprometen a Congreso Visible.

Por: Laura Wills Otero, directora de Congreso VisibleElegido con el 51 por ciento de los votos y una ventaja de casi seis puntos porcentuales sobre su contrincante, el presidente Santos recibió un claro y legítimo mandato para gobernar otros cuatro años a Colombia.El nuevo período le servirá al presidente para dar continuidad a algunas iniciativas, comenzando por supuesto por las negociaciones de paz con las FARC, y ahora con el ELN; para retomar algunas otras que no pudo llevar a término en los primeros cuatro años (entre otras: reformas sustantivas a la justicia, a la educación, y al sistema de salud); y para replantear y/o proponer políticas que respondan a las expectativas de los ciudadanos que lo apoyaron y de los aliados políticos que prendieron sus maquinarias el domingo 15 de junio, o que decidieron manifestar públicamente su apoyo a una salida negociada del conflicto armado.La agenda del nuevo gobierno es amplia y está cargada de compromisos, y la posibilidad de cumplir no depende solo de la buena voluntad del presidente y de su aparato burocrático. El Congreso elegido el pasado 9 de marzo cumplirá un papel muy importante.De este dependerá que iniciativas legislativas del Poder Ejecutivo se discutan y se lleven a buen término. También será el Congreso la institución responsable de sopesar el poder del presidente y de ejercer control político sobre los miembros de su gabinete.Por eso es importante preguntarse por la configuración del poder en el nuevo Congreso, y por las relaciones que se darán entre este y el presidente reelecto.El nuevo CongresoEl Congreso que elegimos el pasado mes de marzo no es igual al que tuvimos durante el cuatrienio 2010-2014. Tampoco serán iguales el tamaño de la coalición que apoyará al nuevo gobierno, ni el tamaño de la oposición que le hará control político.Durante su primer período, el presidente contó con una poderosa “unidad nacional” integrada por cuatro partidos, a saber: el Partido de la U, el Partido Liberal, el Partido Conservador y Cambio Radical. Estos partidos sumaron el 76 por ciento del poder político, es decir, una holgada mayoría que fue aún más fuerte con la decisión del Partido Verde de sumarse a la misma.La coalición gobiernista en el Congreso permitió sacar adelante reformas constitucionales y leyes tan importantes y polémicas como aquella que definió un nuevo sistema general de regalías; la Ley de víctimas y la de restitución de tierras; una reforma que estableció instrumentos jurídicos de justicia transicional; una Ley estatutaria que reforma el sistema de salud; una reforma tributaria; y modificaciones al fuero militar, entre otras.Como muestra el balance del cuatrienio preparado por Congreso Visible,&nbsp;<a href="http://congresovisible.org/agora/post/unidad-nacional-critica-pero-muy-util/6417/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Santos I tuvo niveles de éxito legislativos más altos que los de su antecesor y hoy opositor Álvaro Uribe</a>. Esto se explica no solo por tamaño de la coalición, sino además por el comportamiento relativamente disciplinado de los partidos que la integraron.Por otro lado, el tamaño de la oposición durante el cuatrienio que termina fue reducido en tanto estuvo compuesta por un único partido minoritario que además sufrió fracturas internas que afectaron su desempeño y sus niveles de disciplina interna: el Polo Democrático Alternativo (PDA).La tarea central del PDA en el cuatrienio anterior fue el de control político al gobierno. Frecuentes citaciones a ministros y apoyo manifiesto a movilizaciones sociales (sobre todo por temas agrarios) fueron&nbsp;<a href="http://bit.ly/1lsEdNf" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">las acciones más frecuentes del Polo durante el primer gobierno de Santos</a>.Ahora bien, como quedó claro en los comicios de este año, a partir del 20 de julio, cuando se instale el nuevo Congreso, y después del 7 de agosto, cuando se vuelva a posesionar el presidente electo, será evidente un reacomodo de fuerzas, y con este, una nueva dinámica en las relaciones entre las ramas Ejecutiva y Legislativa.Como va quedando claro en las acciones y discursos poselectorales, el tamaño de la coalición del gobierno será menor y menos estable que la anterior, y el de la oposición será más grande e influyente.Al parecer, ninguno de los dos grupos será de tamaño estable. Es probable que este varíe según los temas de las iniciativas que se discutan. A continuación planteo algunas especulaciones relacionadas con esta idea.Santos II: coaliciones y oposiciónEl Partido de la U, el Partido Liberal y Cambio Radical serán la base, probablemente estable, de la nueva coalición de Santos II. El Partido Conservador sumará apoyos, pero no lo hará como colectividad sino a partir de decisiones individuales de algunos de sus miembros.Al menos eso es lo que han manifestado quienes decidieron mover sus maquinarias electorales en favor del presidente reelecto, y algunos otros que defienden la salida negociada del conflicto.Otro sector del partido que decidió apoyar a Marta Lucía Ramírez en la primera vuelta y seguir su decisión de apoyar a Zuluaga en la segunda, no necesariamente entrará a la coalición y, al contrario, posiblemente se quede en la oposición. Esto, claro está, pone en riesgo la unidad del partido y atenta contra su disciplina interna.La base sólida de la oposición será el Centro Democrático, con el expresidente y ahora senador Álvaro Uribe a la cabeza. Con 20 senadores y 19 representantes a la Cámara, será un grupo opositor más grande que el de Santos I, que además tendrá potencial para crecer, así sea en alianzas temporales.Es probable que algunos conservadores apoyen iniciativas legislativas de este grupo y emitan votos en contra de las iniciativas del grupo mayoritario, así como llamados de control político a los ministros que presenten proyectos de iniciativa ejecutiva.Por su parte, el PDA será un partido “bisagra” que apoyará iniciativas del gobierno cuando estas aborden temas que favorezcan a los grupos que este partido defiende, o cuando eventualmente se empiece a legislar para llevar a cabo los acuerdos con las FARC y el ELN.Pero el Polo también cumplirá un papel crítico y de control frente a iniciativas relacionadas con estos temas, y con otros donde ha venido siendo crítico, por ejemplo: los TLC, la “locomotora minera”, o la política agraria.El Partido Verde también cumplirá un doble papel: apoyará al gobierno y a su coalición cuando sienta cercanía a las propuestas en temas relacionados con la paz, pero será también un gran crítico.Sus congresistas han declarado repetidamente que uno de sus papeles será el de combatir la corrupción y la “politiquería”, bien denunciando actos relacionados con estos fenómenos, bien legislando para controlar su ocurrencia.Por su parte, Opción Ciudadana y otros partidos minoritarios que obtuvieron curules en la Cámara de Representantes, entre los que se cuenta el MIRA, tendrán que decidir el papel que cumplirán en el cuatrienio que está próximo a iniciar.En síntesis, el segundo gobierno de Santos no será igual al primero. Los apoyos electorales que tuvo y los que empiezan a vislumbrase pasadas las elecciones serán diferentes, lo cual incidirá sobre su agenda política, que ahora debe incluir asuntos que interesan a aliados que antes fueron de la oposición, así como temas que, a cambio de los votos que sumaron en la segunda vuelta, serán incluidos en iniciativas de diferentes tendencias, partidos y regiones.El presidente reelecto también tendrá un grupo opositor con gran poder en el Congreso, que hará el control político a la coalición del gobierno y a las iniciativas del Ejecutivo. Se anticipa un cuatrienio con grandes debates que girarán alrededor de temas de real trascendencia nacional.Artículos relacionados sobre el nuevo Congreso 2014-2018<a href="http://congresovisible.org/agora/post/los-partidos-grandes-dependeran-mas-de-congresistas-reelegidos/6293/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Los partidos grandes dependerán más de congresistas reelegidos</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/la-circunscripcion-nacional-de-senado-2014-desconcentracion-de-votos-y-representacion/6290/#1" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">¿Tienen los senadores realmente intereses nacionales?</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/y-que-paso-con-las-circunscripciones-especiales/6294/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Lo que pasó con las circunscripciones afro, indígena y de colombianos en el exterior</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/de-camara-a-senado-estrategia-exitosa/6287/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Los saltos de Cámara a Senado</a><a href="http://congresovisible.org/agora/post/lo-que-hay-detras-del-aumento-de-las-mujeres-en-el-congreso/6300/" target="_blank" style="color: rgb(7, 130, 193);">Lo que hay detrás del aumento en la representación de mujeres</a>

Balance Cuatrienio 2010 - 2014

Informes de balance

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Internet y derechos: muchos pendientes

El Congreso y las regiones

Efectividad de las reformas: adiós al carrusel de las suplencias

Congreso y salud: ¿qué se hizo y qué faltó?

Congreso y paz: ¿en qué quedamos?

La paradoja del MIRA

Afrocolombianos e indígenas, ¿qué hicieron?

El Polo en el último Congreso

Unidad Nacional: crítica, pero muy útil

El Congreso: ¿Al ritmo de las necesidades del País?

Reformas constitucionales y leyes sancionadas